Окрема думка судді ВС щодо перетинання кордону у воєнний час

13 листопада 2024 року суддя Верховного Суду Уханенко С.А. у справі № 380/11916/22 (провадження №К/990/17446/23, ЄДРСРУ № 123060407) висловив окрему думку щодо правового регулювання обмежень у праві громадян України залишати територію держави під час воєнного стану. Його висновки стосуються тлумачення статті 33 Конституції України та відповідності чинного законодавства принципам верховенства права.

Конституційні гарантії та межі обмежень

Згідно з статтею 33 Конституції України, кожному гарантується свобода пересування та право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, встановлених законом. При цьому сама Конституція не визначає конкретних підстав таких обмежень, але в статті 64 передбачає, що права можуть бути обмежені лише законами і лише в умовах воєнного або надзвичайного стану.

Конституційний Суд України у рішенні №2-рп/2016 наголосив, що будь-яке обмеження конституційних прав має бути не свавільним, а встановленим безпосередньо законом з дотриманням принципу юридичної визначеності.

Аналіз спеціального законодавства

Суддя аналізує два спеціальні закони: Закон України «Про свободу пересування…» №1382-IV, який не регулює виїзд з України, та Закон «Про порядок виїзду з України…» №3857-XII, який визначає шість підстав для тимчасового обмеження виїзду, але не передбачає воєнний стан як окрему підставу.

Таким чином, на рівні законів України немає прямої норми, що обмежує право на виїзд із країни під час воєнного стану. Натомість таке обмеження реалізується через постанову КМУ №1455 від 29.12.2021, яка лише відсилає до загального законодавства, не встановлюючи чітких умов або критеріїв.

Невідповідність вимогам юридичної визначеності

На думку судді Уханенка С.А., правове регулювання, яке обмежує право на виїзд під час воєнного стану, не відповідає критеріям «якості закону». Обмеження реалізуються не через закон, а через відомчі підзаконні акти, що створює ризик свавільного тлумачення та порушує принцип юридичної визначеності.

Ключові висновки судді

• Обмеження права залишити територію України може встановлюватися лише законом, а не підзаконними актами.
• Такого закону наразі немає, і обмеження реалізується постановами та правилами, що є правовою невизначеністю.
• Сукупність нормативних актів, які регулюють питання виїзду під час воєнного стану, суперечить стандартам верховенства права.

Таким чином, окрема думка судді Верховного Суду привертає увагу до правових прогалин у питанні обмеження права на виїзд під час воєнного стану та закликає до вдосконалення законодавчої бази відповідно до Конституції.

#воєннийстан #перетинкордону #верховнийсуд #конституційніправа #обмеженняправ #стаття33 #уханенко #адміністративнеправо #правонавиїзд #Marzoni