Судами попередніх інстанцій встановлено, що загинув ОСОБА_7 . Згідно з витягу з протоколу засідання військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 17.01.2023 №105 травма та причини смерті пов`язані із захистом Батьківщини.
Згідно витягу з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 20.01.2023 №10/168, затвердженого Міністром оборони України 23.01.2023, відповідно до пункту 2 постанови КМ України від 28.02.2023 №168 батьку, дружині та двом дочкам загиблого 18.06.2022 у період дії воєнного стану майора ОСОБА_7 ( ІНФОРМАЦІЯ_4 ) призначено одноразову грошову допомогу в сумі 15 000 000 грн у рівних частках кожному.
На виконання вказаного рішення 16.02.2023 члени сім`ї загиблого майора ОСОБА_7 (батько ОСОБА_2 , дружина ОСОБА_1 , донька ОСОБА_4 та донька ОСОБА_5 отримали виплати у сумі 750 000 грн кожен.
Вважаючи, що члени сім`ї загиблого отримали не усю належну їм суму, ОСОБА_1 звернулась із заявою до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України, у якій вказала про звуження своїх прав та прав родичів загиблого у зв`язку із застосуванням розстрочки виплати одноразової грошової допомоги на підставі Наказу Міністерства оборони України від 25.01.2023 №45 Про затвердження Порядку і умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану, який був зареєстрований в Міністерстві юстиції України 30.01.2023 №176/39232 (далі – Порядок №45).
Листом Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України №423/ВихЗВГ/395 від 13.03.2023 повідомлено, що виплата одноразової грошової допомоги здійснюється територіальним центром комплектування та соціальної підтримки у порядку, визначеному Порядком № 45. З 31.01.2023 виплата одноразової грошової допомоги здійснюється відповідно до пункту 1.10 Порядку № 45 поетапно: на першому етапі – 1/5 від призначеної суми, залишок невиплаченої суми допомоги (4/5 від призначеної суми) – щомісячно, частками впродовж 40 наступних місяців.
Вважаючи дії відповідача щодо застосування поетапного порядку виплати одноразової грошової допомоги протиправними, позивачі звернулися до суду.
Позиція Верховного Суду
Абзацом першим, другим, сьомим пункту 2 Постанови №168 установлено, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у ст. 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пункті 1 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть.
Одноразова грошова допомога виплачується особі шляхом перерахування коштів уповноваженим органом на рахунок в установі банку державного сектору, зазначеного одержувачем у заяві.
Наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 №45 затверджено орядок і умови призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану.
Згідно пункту 1 зазначеного Наказу, вказаний Порядок розроблений, зокрема, на виконання Постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168» від 07.07.2022 № 793 (набрала чинності 19.07.2022 ).
Крім того, згідно пункту 3 Наказу, Порядок № 45 набирає чинності з дня його офіційного опублікування, тобто з 31 січня 2023 року (Опубліковано: Офіційний вісник України – 2023, № 8, стор. 9, ст. 606, код акта 116462/2023).
Пунктом 1.1 розділу І Порядку № 45 визначено, що цей порядок і умови визначають завдання органів військового управління, військових частин, установ, військових навчальних закладів щодо оформлення документів для призначення та виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», алгоритм її призначення та виплати, перелік необхідних документів.
Пунктом 1.2 розділу І Порядку № 45 визначено, що ОГД призначається та виплачується у разі загибелі військовослужбовця Збройних Сил України під час дії воєнного стану, а також смерті осіб, які померли внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого на військовій службі в Збройних Силах України у період дії воєнного стану під час захисту Батьківщини, участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави- агресора у період здійснення зазначених заходів, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва).
Пунктом 1.10 Порядку №45 визначено, що призначена сума одноразової грошової допомоги у Міністерстві оборони України, військовій частині НОМЕР_1 , Державній спеціальній службі транспорту та підпорядкованих їм військових частинах виплачується поетапно: на першому етапі – 1/5 від призначеної суми; залишок невиплаченої суми (4/5 від призначеної суми) – щомісячно, частками впродовж 40 наступних місяців.
Звертаючись до суду, позивачі зазначали про відсутність підстав для застосування п. 1.10 наказу Міноборони України № 45 до правовідносин, які виникли до 25.01.2023.
Зазначене питання вже поставало у практиці Верховного Суду. Зокрема, у постанові від 23.07.2024 справі № 280/3308/23 Верховний Суд зазначив наступне:
«… враховуючи вищенаведені правові норми Основного Закону України, юридичні позиції Конституційного Суду України щодо їх офіційного тлумачення та висновки Верховного Суду стосовно застосування цих норм, колегія суддів, в контексті спірного правового питання, що виникло у цій справі, та з огляду на характер і зміст спірних правовідносин, констатує, що правовідносини щодо призначення ОГД починаються саме з дати звернення особи з відповідною заявою про призначення їй ОГД і тривають до моменту прийняття рішення про призначення ОГД уповноваженим органом, а саме Комісією.
Лише у разі якщо на момент прийняття суб`єктом владних повноважень у межах визначених законодавством строків рішення про призначення ОГД у законодавстві запроваджено нове правове регулювання цих правовідносин, відмінне від того, яке існувало на момент звернення особи із відповідною заявою, вказаний суб`єкт не має законних можливостей діяти або приймати рішення з урахуванням попереднього нормативно-правового регулювання, яке вже є нечинним, а його рішення та дії в цих випадках не можуть вважатися протиправними за формальними ознаками. З огляду на це, суб`єкт владних повноважень зобов`язаний застосовувати виключно те правове регулювання, яке чинне на момент прийняття ним рішення, за винятком випадків, коли він діє за межами визначених законодавством строків (у такому випадку застосовується законодавство у редакції станом на останній день можливого прийняття рішення), або нове законодавче регулювання передбачає особливості порядку застосування в часі нових норм права.
99. Крім того, Суд враховує, що зазначений висновок в повній мірі узгоджується із положеннями Закону України «Про адміністративну процедуру» 17 лютого 2022 року №2073-IX (далі – Закон №2073-IX), відповідно до пункту 4 частини першої статті 2 якого, адміністративне провадження – сукупність процедурних дій, що вчиняються адміністративним органом, і прийнятих процедурних рішень з розгляду та вирішення справи, що завершується прийняттям і, в необхідних випадках, виконанням адміністративного акта.
100. Згідно статей 87 та 88 Закону № 2073-IX адміністративний акт є правомірним, якщо він прийнятий компетентним адміністративним органом відповідно до закону, що діяв на момент прийняття акта. При цьому, у разі внесення змін до закону або істотної зміни фактичних обставин правомірний адміністративний акт може бути відкликано за ініціативою адміністративного органу на шкоду особі з дня набрання чинності новим адміністративним актом, якщо публічний інтерес у відкликанні адміністративного акта переважає законний інтерес (довіру) особи.
101. Повертаючись до спірних правовідносин та беручи до уваги встановлені судами попередніх інстанцій обставини справи, Суд зазначає, що позивачка звернулася до ІНФОРМАЦІЯ_6 із заявою про призначення та виплату ОГД у зв`язку зі смертю її сина у вересні 2022 року. Впродовж трьохмісячного строку, встановленого абзацом 5 пункту 22 Порядку № 975, а саме 22 грудня 2022 року, Комісією Міноборони складено Протокол № 322, згідно якого ОСОБА_8 призначено одноразову грошову допомогу у розмірі 15 000 000 грн.
102. Суд зауважує, що станом на 22 грудня 2022 року чинним правовим регулюванням порядку та умов виплати ОГД не було передбачено її поетапного нарахування особам, яким вона призначена, оскільки положення Порядку № 45 набрали чинності 31 січня 2023 року, тобто в той момент, коли рішення про призначення позивачці одноразової грошової допомоги вже було прийнято Міністерством оборони України та повинно було бути виконаним. Крім того, варто зауважити, що таке рішення не містить жодних положень про поетапність (розстрочення) виплати позивачці ОГД.
103. За таких обставин, Суд погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про те, що на спірні правовідносини, які виникли у цій справі, положення Порядку № 45 не поширюються, і вказує, що оскільки адміністративна процедура, ініційована позивачкою у цій справі стосовно реалізації визначеного законом права на отримання ОГД була завершена до дня набрання чинності Порядком № 45 (згідно пункту 3 Наказу, яким затверджено Порядок № 45, останній набирає чинності з дня його офіційного опублікування, тобто 31 січня 2023 року), тому, враховуючи принцип правової визначеності як складової верховенства права, у відповідачів не було будь-яких правових підстав для проведення виплати позивачці ОГД частинами.»
Застосовуючи цей правовий висновок в контексті обставин справи, що розглядається, Суд бере до уваги, що згідно з витягу з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 20.01.2023 №10/168, затвердженого Міністром оборони України 23.01.2023, батьку, дружині та двом дочкам загиблого 18.06.2022 у період дії воєнного стану майора ОСОБА_7 (Київський ОТЦКСП) призначено ОГД в сумі 15 000 000 грн у рівних частках кожному.
Право на отримання ОГД виникло до дня набрання чинності Порядком №45, оскільки відповідне рішення про призначення ОГД ухвалене 20.01.2023. Отже, у відповідача не було правових підстав для проведення виплати позивача такої допомоги частинами.
Суди дійшли помилкового висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог. На спірні правовідносини, які виникли у цій справі, положення Порядку № 45 не поширюються, оскільки адміністративна процедура, ініційована позивачами у цій справі стосовно реалізації права на отримання ОГД була завершена до дня набрання чинності Порядком № 45 (до 31.01.2023).
Отже, у вказаній справі №340/2273/23 Верховний Суд прийняв рішення про задоволення касаційної скарги, скасування рішення першої та апеляційної інстнцій та задоволення позовних вимог.
