Відлік строку звернення до адміністративного суду: коли він починається?

Частина 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (КАСУ) визначає важливий момент — початок строку для звернення до адміністративного суду. Йдеться про день, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Це положення стало предметом аналізу у постанові Великої Палати Верховного Суду від 14 листопада 2024 року у справі № 990/236/24 (ЄДРСР № 123780068).

Правове значення фрази: «дізналася або повинна була дізнатися»

Аналіз наведених формулювань свідчить про наявність презумпції обізнаності особи щодо стану своїх прав. Тобто законодавець вважає, що особа не тільки могла, але й мала обов’язок дізнатися про їх можливе порушення. Це означає, що при вирішенні спорів суд повинен встановити, чи були наявні обставини, які б свідчили про реальну та високу ймовірність ознайомлення особи з відповідним правовим актом чи рішенням.

Дата опублікування акту як відправна точка

У випадках, коли порушення прав особи пов’язано з виданням нормативного акту, зокрема указу Президента, датою початку перебігу строку вважається дата офіційного опублікування цього документу. Це загальновизнаний підхід, оскільки саме публікація в офіційному джерелі забезпечує загальнодоступність інформації. Якщо особа вважає, що не мала можливості дізнатися про зміст указу з моменту його оприлюднення, саме вона повинна довести це в суді.

Обов’язок доказування неможливості ознайомлення

Суд оцінює доводи позивача про поважність причин пропуску строку звернення. Для визнання їх обґрунтованими необхідно, щоб обставини, на які посилається особа, підтверджували фактичну неможливість отримати інформацію вчасно. Якщо таких доказів немає, суд виходить із презумпції, що особа повинна була дізнатися про зміст акту на дату його опублікування.

Приклад з практики: санкції проти товариства

У справі № 990/236/24, позивач був одним із засновників і топменеджерів товариства, щодо якого були застосовані санкції. Велика Палата дійшла висновку, що така особа не могла не знати про застосування санкцій, адже це прямо стосувалося її корпоративних прав і бізнес-діяльності. Відповідно, презумпція обізнаності не була спростована, а тому було констатовано пропуск строку звернення до суду без поважних причин.

Висновки та ключові орієнтири для практики

• Строк звернення до адміністративного суду починається з дати, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав.
• Опублікування нормативного акту в офіційному джерелі створює достатню підставу вважати особу обізнаною.
• Обов’язок доказування неможливості ознайомлення покладається на позивача.

FAQ – Часті запитання

Коли починається строк звернення до адміністративного суду?

З дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав чи інтересів.

Чи достатньо факту опублікування указу, щоб почався строк?

Так. Публікація в офіційному джерелі є підставою вважати особу обізнаною про зміст указу.

Чи можна поновити строк звернення?

Так, за наявності поважних причин, які необхідно довести в суді.

Хто повинен доводити поважність причин пропуску строку?

Позивач. Саме він має надати обґрунтовані докази неможливості вчасного звернення.

Що означає «презумпція обізнаності»?

Це правова презумпція, що особа знала або повинна була знати про свої права, якщо інформація була публічно доступна.

#строкзвернення #адміністративнийсуд #КАСУкраїни #ВПВС #правозахист #офіційнепублікування #судовапрактика #ЄДРСР #санкції #презумпціяобізнаності